廖地的無毒農場

　　　主旨：有關　貴府函詢東勢鎮張○○君陳情於中華民國92年1月13日農業發展條
　　　例第8條之1第2項修正施行前，已興建有固定基礎之農業設施，其面積在250平
　　　方公尺以下而無安全顧慮者，是否可基於「法律不溯既往」原則，免受　貴府
　　　訂頒之「臺中縣辦理農業設施高度及樓層審查基準」限制案，復請　查照。
　　　說明：
　　　一、復  貴府95年3月6日府農地字第0950058471號函。
　　　二、依農業發展條例第8條之1第2項規定「農業用地上興建有固定基礎之農業設
　　　　　施，應先申請農業設施之容許使用，應依法申請建築執照。．．．本條例
　　　　　中華民國92年1月13日修正施行前，已興建有固定基礎之農業設施，面積在
　　　　　250平方公尺以下而無安全顧慮者，得免申請建築執照。」本會依據農業發
　　　　　展條例第8條之1第3項規定，於92年12月15日以農授中字第0921070714號令
　　　　　發布「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」，並於同日以農授中字第
　　　　　0921070708號令針對250平方公尺以下而無安全顧慮，得免申請建築執照之
　　　　　情形敘明。準此，於本辦法發布施行生效日後受理之已興建有固定基礎之
　　　　　農業設施容許使用申請案件，其面積在250平方公尺以下而無安全顧慮者，
　　　　　應依本辦法規定及上開函釋原則予以核處，合先敘明。
　　　三、查「法律不溯既往」原則，係強調法律之效力僅及於法律生效後所發生之
　　　　　事實，對於法律生效前已終結之事實不適用之。至法規之變更與信賴保護
　　　　　原則之適用，參諸大法官會議釋字第605號解釋理由書所述「行政法規發布
　　　　　施行後，訂定或發布法規之機關依法定程序予以修改，應兼顧規範對象信
　　　　　賴利益之保護。．．．惟人民依舊法規預期可以取得之利益並非一律可以
　　　　　主張信賴保護，仍須視該預期可以取得之利益，依舊法規所必須具備之重
　　　　　要要件是否已經具備，尚未具備之要件是否客觀上可以合理期待其實現，
　　　　　或經過當事人繼續施以主觀之努力，該要件有實現之可能等因素決定之。
　　　　　」另大法官會議釋字第525號解釋文就信賴保護之論述指出：「純屬願望、
　　　　　期待而未有表現其已生信賴之事實者，則欠缺信賴要件，不在保護範圍。
　　　　　．．．任何行政法規皆不能預期其永久實施，受規範對象須已在因法規施
　　　　　行而產生信賴基礎之存續期間，對構成信賴要件之事實，有客觀上具體表
　　　　　現之行為，始受信賴之保護。」是本案得否基於信賴保護而有法律不溯既
　　　　　往原則之適用，並據以免受　貴府所訂之「臺中縣辦理農業設施高度及樓
　　　　　層審查基準」限制一節，按　貴府來函所述之時點及當事人申請之事實欠
　　　　　明，應請　貴府參　諸上述說明，查明申請人是否已符信賴保護要件後，
　　　　　本於職權核處。